难以置信（广州惠州：响应号召建养殖场，县政府不补偿就关停？法院：应补偿）

一、案情简介

陈某系重庆人。2005年，在广东省惠州市xx县打工，因当地县政府号召大力开展畜禽养殖业，承诺愿意为养殖户提供便利，于是陈某便和xx村村委会签订了《租赁合同书》，租赁了37亩土地，准备建立养殖场，租赁期限截至2024年。该合同经过该县法律服务部门鉴证，系有效合同。

随后，陈某便按照规模养殖场的要求，建立了沼气池、消毒池等，经县畜牧兽医行政部门验收合格后，为陈某颁发了《动物防疫条件合格证》。从此以后，陈某一直在该县从事养殖业，收入颇丰，最后在当地买了房子，一家人也在广东生活、居住。

但2018年年，县政府按照环保政策的要求，突然发布了《关于xx县进一步扩大畜禽禁养区范围的通告》。该通过扩大了畜禽的禁养区范围，并且要求该范围内的养殖场必须在2018年9月30日前自行搬迁或清理，否则将依法强制关闭。

陈某觉得自己的养殖场系合法经营，咨询了律师后，便向县政府邮寄了《养殖场补偿申请书》及相关材料，但一个月后，陈某就受到了县政府发来《不予补偿决定书》，陈某不服，将县政府起诉到法院，要求撤销该《不予补偿决定书》。

二、法院审理

根据《行政许可法》的规定，“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。”

具体到本案中，当初陈某响应县政府号召，开办养殖场，办理了《动物防疫条件合格证》等一系列许可证，现在，县政府责令陈某养殖，应依法给予补偿。

同时，根据《畜禽规模养殖污染防治条例》的规定：“因畜牧业发展规划、土地利用总体规划、城乡规划调整以及划定禁止养殖区域，或者因对污染严重的畜禽养殖密集区域进行综合整治，确需关闭或者搬迁现有畜禽养殖场所，致使畜禽养殖者遭受经济损失的，由县级以上地方人民政府依法予以补偿。”

本案中，县政府为了保护环境这一公共利益的需要，有权依据相关法律、行政法规的规定，划定畜禽禁养区，但该条例也明确规定了，对于因此需要搬迁的合法养殖场，县政府必须履行补偿职责。本案中，县政府政府并未提供任何证据，证明陈某的养殖场系违法建筑，因此根据法律规定，县政府应当向陈某履行补偿职责。

三、法院判决

1. 撤销县政府作出的《不予行政补偿决定书》；

2. 责令县政府在判决生效30日内重新作出赔偿决定。

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